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轉(zhuǎn)載“國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知”

發(fā)表時間:2007年04月29日

    國 務(wù) 院 辦 公 廳 文 件

國辦發(fā)[2007]26號

 

國 務(wù) 院 辦 公 廳
關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系廣大畢業(yè)生的長遠發(fā)展和人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定，需要各級政府的高度重視、全社會的關(guān)心和支持。為做好2007年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，特做如下通知：

一、充分認(rèn)識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。當(dāng)前，我國正處在加快建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時進入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國之策。積極促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生問題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個人的長遠發(fā)展問題，解除千千萬萬個家庭的后顧之憂，對于保持社會的長治久安、加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。
 當(dāng)前和今后一個時期，我國宏觀就業(yè)形勢嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，2007年達到495萬人，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各高校要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，提上重要議事日程，認(rèn)真分析研究存在的困難和問題，準(zhǔn)確掌握供求狀況，制定并細化相關(guān)的政策，采取有針對性措施，切實加大工作力度，扎扎實實做好這項關(guān)系全局的重要工作。

二、充分發(fā)揮政府職能，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策
 促進就業(yè)是政府的重要職責(zé)和任務(wù)，實施積極的就業(yè)政策是我國政府工作的一項基本方針。目前，高校畢業(yè)生已成為我國城鎮(zhèn)新成長勞動力的重要來源，比例逐年提高。因此，各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，納入就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全省、市、縣三級畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)率水平的基本穩(wěn)定，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)進一步增長，并使未就業(yè)畢業(yè)生在離校后得到較為完善的就業(yè)服務(wù)和基本的社會保障。
 各級政府要通過積極發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，鼓勵各行各業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要綜合運用財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，支持各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，積極培育并規(guī)范就業(yè)市場。要大力完善并落實高校畢業(yè)生的社會保障政策，特別是落實失業(yè)登記、臨時救助和就業(yè)后社會保險參保等政策。要加大投入，安排適當(dāng)資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

三、進一步落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)措施
 （一）加大力度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。各級政府要積極引導(dǎo)國有企事業(yè)單位主要面向高校畢業(yè)生，補充其新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。政府組織的各類重點建設(shè)工程和項目，所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用。各級政府在城市社區(qū)建設(shè)中，要積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術(shù)服務(wù)等新興社會工作崗位就業(yè)；要進一步加強監(jiān)督檢查，凡國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，從業(yè)者和初次就業(yè)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書方可上崗。各級機關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)級機關(guān)要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的力度，基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門新增人員，應(yīng)首先從高校畢業(yè)生中考試錄用，以改善基層機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊伍素質(zhì)。還可采取政府購買就業(yè)崗位的方式，加強社會服務(wù)工作并促進大學(xué)生就業(yè)。
 （二）大力支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制單位是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其就業(yè)容量將不斷擴大，對高素質(zhì)人才的需求將不斷增加。各級政府要制定并落實有關(guān)政策，積極引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，努力形成有利于促進高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的社會環(huán)境。凡錄用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險，勞動保障部門要依法加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定和人事檔案管理方面，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關(guān)科研成果或榮譽稱號時，要根據(jù)情況給予重視和支持。在非公有制單位就業(yè)并參加了基本養(yǎng)老保險的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要向聘用高校畢業(yè)生達到一定數(shù)額的中小企業(yè)傾斜。
 （三）積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。今后，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費不足時，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān) 50%。對以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù)，在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。
 （四）進一步放寬高校畢業(yè)生在城市落戶就業(yè)的政策。對用人單位擬吸納的非本地戶籍的高校畢業(yè)生，省會城市、副省級城市、地級市應(yīng)取消落戶限制，允許高校畢業(yè)生跨�。▍^(qū)、市）、跨市（地）就業(yè)。地方有關(guān)部門要簡化手續(xù)，方便已落實就業(yè)崗位的高校畢業(yè)生落戶，提倡有條件的地方實行先落戶后就業(yè)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)工作滿5年以上的高校畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作，凡落實了接收單位的，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶。
 （五）做好離校后未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。對離校后回到原籍的未就業(yè)畢業(yè)生，地方政府要明確牽頭部門，摸清底數(shù)。有關(guān)部門要使他們充分了解政府的有關(guān)支持政策，要為他們提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，并有計劃地組織其參加就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補助。各地要進一步完善對9月1日后未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，勞動保障部門要建立專門臺賬，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)；并組織他們參加職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等；對失業(yè)時間較長的畢業(yè)生要重點援助。地方政府要采取綜合措施，力爭到年底使半數(shù)以上返回原籍登記失業(yè)的畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

四、認(rèn)真組織實施好引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各類計劃和項目
  各地方、各有關(guān)部門要深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號）等文件精神，認(rèn)真組織實施好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等專項計劃，并結(jié)合實際、因地制宜，精心組織實施好各類地方項目。要高度重視并關(guān)心已經(jīng)在基層工作的畢業(yè)生，切實幫助他們在基層學(xué)以致用、建功立業(yè)。要加強督促檢查，重點落實好代償助學(xué)貸款、考研考公務(wù)員、生活補貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等方面的優(yōu)惠政策，努力做好管理和后續(xù)服務(wù)工作，促進基層就業(yè)項目健康可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校要制定和完善鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的具體辦法，探索與畢業(yè)生的服務(wù)地建立長期、穩(wěn)定的對口支援關(guān)系。

五、積極開展就業(yè)信息服務(wù)，大力提升就業(yè)服務(wù)水平
  要把加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)信息服務(wù)作為重點內(nèi)容，積極開展“高校畢業(yè)生就業(yè)全面服務(wù)年”的各項活動，通過豐富網(wǎng)絡(luò)招聘活動、完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能、提高信息發(fā)布質(zhì)量，盡快使網(wǎng)絡(luò)招聘成為畢業(yè)生求職擇業(yè)的主渠道。教育部、人事部、勞動保障部、發(fā)展改革委、國資委等部門要進一步完善國家大學(xué)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度和網(wǎng)上聯(lián)合招聘制度，全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟每季度要定期舉行綜合性、大規(guī)模的網(wǎng)上聯(lián)合招聘活動，同時，要聯(lián)合多個部門和行業(yè)，持續(xù)組織開展“國有大中型企業(yè)網(wǎng)上雙選活動”、“全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘活動”、“國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動”、“全國鐵路行業(yè)企事業(yè)單位網(wǎng)上招聘周”、“全國衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)上招聘服務(wù)周”等分行業(yè)、分專業(yè)的網(wǎng)上招聘活動。各地政府要督促主管部門牽頭建立并完善高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合部門和市縣的各類招聘信息資源，定期開展相應(yīng)的網(wǎng)上求職招聘活動。高等學(xué)校要添置遠程面試設(shè)備，完善校園服務(wù)網(wǎng)的功能，通過服務(wù)信息化，努力降低畢業(yè)生求職成本，幫助學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。
 各地要切實加強針對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人事勞動保障代理等多種服務(wù)。鼓勵有條件的省區(qū)市設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)常設(shè)場所，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場要實現(xiàn)相互貫通和信息共享。各地要按照職責(zé)分工和屬地化管理的原則，對涉及高校畢業(yè)生就業(yè)的招聘活動建立審批制度。地方政府應(yīng)加強對各類就業(yè)招聘活動的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范招聘收費行為。政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。上述機構(gòu)舉辦的就業(yè)招聘會，對應(yīng)屆高校畢業(yè)生免收門票。各地要采取有效措施，嚴(yán)格控制大規(guī)模招聘會，嚴(yán)厲打擊虛假招聘行為，加強對招聘活動的安全保衛(wèi)措施。

六、重點幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實就業(yè)
  高等學(xué)校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟補貼。各級政府和有關(guān)部門要把困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系。各級國家機關(guān)和事業(yè)單位招錄工作人員，不得違反國家規(guī)定設(shè)立收費項目，對困難家庭高校畢業(yè)生提供必要的幫助，減輕求職負擔(dān)。各地有關(guān)部門要對離校后回原籍的“零就業(yè)”家庭未就業(yè)畢業(yè)生進行逐戶逐人登記，優(yōu)先安排進入高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，給予見習(xí)補貼，并實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位幫助。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助，切實把黨和政府的關(guān)愛落實到困難畢業(yè)生身上。

七、以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，進一步深化高等教育改革
  高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類人才，學(xué)生就業(yè)問題對高等學(xué)校的生存發(fā)展具有突出重要的意義。高等學(xué)校要加強市場需求調(diào)研，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，主動及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。要改革教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式，加強學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn),大力提高畢業(yè)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。高等職業(yè)學(xué)校要努力使實施職業(yè)資格證書制度的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。高等學(xué)校要加強學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，切實落實“一把手”工程，建立健全就業(yè)工作體系，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，在人員、場地、經(jīng)費等方面給予充分保證；要開展高校就業(yè)指導(dǎo)人員資格認(rèn)證工作，加強就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計劃。要加強對畢業(yè)生的思想教育，通過多種生動有效的教育形式，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期，積極主動就業(yè)。

八、認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作，形成促進就業(yè)的良好輿論氛圍
 要引導(dǎo)社會、高校、家長、學(xué)生樹立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。要通過持續(xù)地開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗。要堅持正面宣傳，進一步喚起全社會的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護高校和社會穩(wěn)定。
目前，高校畢業(yè)生就業(yè)已進入關(guān)鍵時期，地方各級政府和有關(guān)部門要按照國務(wù)院部署，抓緊開展工作，務(wù)求取得實效。請各省級人民政府將貫徹本通知情況于2007年年底前報告國務(wù)院。

二OO七年四月二十九日

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